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2019年10月16日 星期三
領導講話
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擂台赛中彩网:認真落實四項任務,全力推進國企改革

更新時間:2017-05-10 17:43:00點擊次數:9384次

东莞体彩网官网 www.cfern.icu 認真落實四項任務,全力推進國企改革

——洛陽市深化國企改革經驗總結

 

洛陽市國資委黨委書記、主任  苗惠芳

 

深化國有企業改革,是我市推進供給側結構性改革的重要領域和關鍵環節。新一輪深化國資國企改革工作啟動以來,市國資委在市委、市政府的正確領導下,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,按照中央、省關于深化國資國企改革的決策部署,進一步統一思想、堅定信心,加強頂層設計,完善工作機制,緊緊圍繞分類分層推進市屬縣屬國有企業改革、支持服務駐洛央(?。┢笊罨母?、持續推進市出資企業脫鉤改制、規范國有資本投資(運營)公司監督管理四項任務,全力推動國企改革向縱深發展,各項工作已取得了初步成效。

一、以加強頂層設計為重點,全面完善制度體系和工作機制。

一是深入貫徹落實國家、省有關政策精神,結合我市實際,制訂國企改革 “1+N”系列制度措施。2016年以來,我市出臺了深化國企改革總體方案,以及13個市級層面改革文件、15個市國資委配套措施文件,涵蓋國資監管、企業功能界定與分類、發展混合所有制經濟、章程管理、加強黨建工作等多個方面,初步形成了較為完善的政策體系。二是成立了高規格的市深化國有企業改革專項小組,由市政府主要領導任組長,各有關部門負責人為成員,統籌指導全市國有企業改革工作。并設6個專題小組和3個指導組,確保各項改革任務有序推進。組織開召開全市國企改革工作推進會,清改革時間表和路線圖。完善國企改革月例會制度,進一步明確工作職責,健全工作制度。三是建立領導小組及內設機構的工作聯動制度、信息宣傳制度和工作臺賬等多項制度措施,印發督導工作方案,加強督導檢查。

二、以混合所有制改革為核心,全面推進市縣屬企業改革。

對我市市屬縣屬國有企業,我們堅持問題導向,圍繞產權制度改革有待深化、現代企業制度仍不健全、企業體制機制不活等突出問題,以發展混合所有制經濟為核心,全面深化改革,著力增強企業發展活力,提高企業競爭力。一是明確企業功能界定與分類。根據國有資本的戰略定位和發展目標,結合具體情況,將市屬企業分為商業類公益類。國宏集團、城投集團、旅發集團和有色礦業集團等市屬重點企業,以及26個部門所屬的64個企業、各縣(市、區)所屬企業,均按照“一企一策”的原則,制定了分類改革方案。二是大力推進混合所有制改革。把混合所有制改革作為深化國企改革的突破口,在洛陽洛糧公司和有色礦業集團開展混合所有制改革試點的基礎上,繼續擴大改革層面,已選擇5—7家市屬企業子公司、6家縣(市、區)屬企業實施混合所有制改革。結合功能定位,以二、三級企業為主要對象,以做強主業、做活輔業為主攻方向,實現真“混”真“改”。城投集團下屬天健物業管理公司20%國有股權現已完成出讓,下屬金財擔保公司被確定為全省混合所有制企業員工持股試點單位。國宏集團與東方證券合作成立投資管理公司,設立軍民融合基金和智能化改造專項基金;與煉化宏達合作啟動了總投資20億元的年產60萬噸芳烴精細化工項目,與中集凌宇聯合設立朗宸旅居車公司(總投資3.5億元,年產1萬臺)。三是完善現代企業制度。包括完善法人治理結構、創新選人用人機制、薪酬制度改革、內部三項制度改革等多個方面。建立董事監事事前報告和年度報告制度,共清理7家市屬企業中25名不符合任職要求的董事、監事,選派外部董事7人。國宏集團、城投集團試行的規范董事會建設、深化內部三項制度改革等成果已在市屬企業推廣??怪耙稻砣搜∑甘緣?,市場化選聘高管人員4人,形成了《職業經理人選聘和管理暫行辦法》;改革企業領導人員選任管理機制,擬出臺《加強和改進市屬企業領導人員管理工作的意見》;改革企業薪酬分配機制,出臺了《企業負責人薪酬制度改革實施意見》。加強國有企業黨的建設。認真貫徹落實全國、全省國有企業黨的建設工作會議精神,召開全市國企黨建工作會議,對加強黨的領導和完善公司治理等5個方面30個重點事項進行全面自查,緊盯薄弱環節,建立臺帳、逐項整改。全力推進國企黨建“問題、任務、責任”三單制管理,圍繞任務定責任、建立臺賬抓落實,確保黨建工作可跟蹤、可考核。提升黨組織的法定地位和核心作用,將黨建工作總體要求寫入公司章程,明確黨組織在企業法人治理結構中的法定地位。穩妥處置“僵尸企業”。已研究起草了工作方案,計劃從2017年開始,分批分類、穩妥有序地開展工作,用3年左右時間,基本完成處置任務。同時,積極服務支持配合駐洛央省企推進“僵尸企業”處置工作,督促各縣(市、區)政府加快處置所屬“僵尸企業”。是加快剝離企業辦社會職能。出臺了市屬企業《剝離企業辦社會職能工作方案》和《“三供一業”分離移交補助資金管理辦法》,正在對需移交企業的“三供一業”進行摸底調查,年底將完成分離移交。

三、以加強合作服務為抓手,支持幫助駐洛央(?。┢笊罨母?。

支持和服務我市駐洛央(?。┢笊罨母?,強化服務意識,提升服務能力,發揮政府的引導服務作用和企業的市場主體作用,努力實現地企資源共享、優勢互補、互利共贏,目前主要開展三個方面的工作:一是以雙月聯席會議為抓手加強地企合作。建立了地企合作雙月聯席會議、產銷對接、項目集中發布等工作制度,全方位、深層次推進洛陽市與央(?。┢蟮惱鉸院獻?。截止目前已成功召開五次地企合作聯席會議,共簽約產業項目132個,總投資1263.2億元,產銷對接合同67個,合同額27.25億元;科技成果轉化及科技合作項目57個,協議總金額107.3億元;銀政企合作協議71個,協議總金額2754.8億元。同時還發布了一大批合作項目信息、產品供需信息、擬轉化科研成果信息、融資需求項目推介信息等近5000條(次)。在推進產業合作、項目建設、科技創新、產銷對接、產融結合等方面取得顯著成效。二是支持和幫助駐洛央企省企深化改革。全力支持駐洛央(?。┢笤謐什袒?、搬遷改造、化解落后產能、轉型升級、創新發展等方面取得突破。重點突出了對中鋼耐火、中鋁洛銅、LYC軸承等企業深化改革的指導支持。三是積極推動駐洛央(?。┢蟀肫笠蛋焐緇嶂澳?。重點做好加快駐洛省企剝離企業辦社會職能和推進駐洛央企“三供一業”分離移交工作,支持企業精干主業,減輕企業社會負擔和歷史包袱,推動企業輕裝上陣,傾心參與市場競爭。駐洛央企“三供一業”分離移交工作在全國第二批試點城市中走在前列,得到國務院國資委的肯定;駐洛省企“三供一業”分離移交協議于2016年底前如期簽訂并啟動改造移交工作。截止目前,簽訂分離移交協議的39家駐洛央企,涉及水改7.9萬戶、電改9.6萬戶、暖改9.7萬戶,目前已完成改造任務三分之一;8家駐洛省企已全部簽訂分離移交協議并進場施工,涉及水改2.3萬戶、電改2.2萬戶、暖改1.3萬戶、物業移交3.1萬戶,已完成改造任務50%,正在加快施工改造,確保6月底前全部完成。省屬企業退休人員3.3萬人社會化管理移交的框架協議已簽訂,并按時間節點穩步推進。

四、以建立集中統一監管體系為目的,推動市出資企業脫鉤改制及重組整合。

按照政企分開、政資分開原則,推動經營性國有資產集中統一監管,除政府專門授權的特殊行業外,穩步推動洛陽市33個市直單位與所管理的96戶市出資企業脫鉤,將具備條件的企業國有股權劃轉至相應的國有資本投資(運營)公司;逐步建立完善經營性國有資產“統一授權、統一制度、統一監管”的國有資產監管體制,發揮國資監管機構的專業監管優勢,提高監管效率。按照工作實施方案,第一批23戶企業資產已經脫鉤,按規定正在辦理有關手續。剩余73戶企業,按照分類分步、先易后難原則推進改革。其中,39戶企業將通過改建組建投資(運營)公司、關閉解散注銷、改制重組整合等形式深化改革;其余34戶企業按照要求由相關部門分類監管,負責所屬企業改革及重組整合,年底前全面完成。

五、以改(組)建國有資本投資(運營)公司為平臺,規范加強國資監管。

依托國宏集團、城投集團、旅發集體、水投公司、弘義公司,結合市出資企業脫鉤改制,整合資源,完善運營管理機制,改組組建國有資本投資(運營)公司。圍繞洛陽市產業格局,明晰各個國有資本投資(運營)公司發展方向和重點,突出特色、錯位發展,重點在“565”現代產業體系上發揮國有資本引領示范作用。在改(組)建國有資本投資(運營)公司的基礎上,市國資委積極探索國資監管的新方式新方法:一是加強制度供給。按照“事前規范制度、事中加強監控、事后強化問責”的原則,建立健全了國有企業規劃投資、改制重組、產權管理、章程管理、財務評價、業績考核、選人用人、監事會監督等16項規章制度,依法依規開展國有資產監管。科學界定監管邊界。動態調整22項權責清單,簡政放權,下放企業投資項目審核或備案、資產轉讓等職權。三是突出監管重點。2016年共辦理企業國有產權登記事項39項,評估備案事項13項,累計備案金額13.31億元。成了委監管企業負責人年度經營業績考核、任期經營業績考核和薪酬兌付以及國有資本收益申報工作。發揮監事會作用,對監管企業實施全面檢查、專項檢查及檢查回頭看,有效運用年度檢查報告成果,推進全過程、全方位監督。四是推動國有資本圍繞全市565”現代產業體系布局。2016年共實施投資項目16個,涉及投資金額約8.51億元。主要布局在旅游、先進裝備制造、金融、現代物流等領域。

 

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